打通“携号转网”的血脉

　　 在全国两会期间，全国政协委员、联通集团董事长常小兵在接受媒体采访时表示，运营商不应人为设置障碍，阻挠用户携号转网。

　　 我们不妨从另外一个角度理解常小兵所说的话，“运营商不应人为设置障碍”的背后，是不是说明实际上运营商已经设置了障碍呢？

　　 虽然常小兵没有直说，但从众多媒体的报道可以知道，在海南、天津两地进行的携号转网试点工作中，虽然用户转网热情很高，但转网成功率却直线下降。究其原因，运营商通过各种手段来限制、缩小可转网用户的范围，很多用户申请转网时需要满足种种条件，携号转网试点工作陷入一种胶着状态。有人甚至担心，长此以往携号转网只能落为一纸空文。

　　 其实，有话说的不仅是联通，在海南和天津移动等运营商也纷纷倒苦水，认为转网不畅的原因不在自己。

　　 2010年11月，工信部批准天津市、海南省开展携号转网试点工作。根据携号转网政策，移动、联通、电信中的任意一家运营商的用户，无需改变手机号码，就能转为另一家运营商的用户。如果这一业务试点效果理想，则携号转网业务在试点结束后将有可能在全国范围内全面实施。

　　 工信部电信研究院产业经济研究部副主任罗雨泽认为，携号转网政策对多方都会带来收益――对消费者，可以降低选择成本和使用成本，可以享受到更为多样化、更高品质的服务；对国家和社会，可以有效利用号码资源，减轻由于闲置号码重新启用带来的混乱，可以促进电信行业更快的发展和更广的覆盖；对运营商，可以迫使其提升运营效率，提高竞争力。

　　 显而易见，单纯从消费者立场看，携号转网不换号自由地选择运营商，可以降低选择成本和使用成本，可以享受到更为多样化、更高品质的服务。

　　 作为电信行业开放和市场化的重要标志，携号转网是一个国家电信市场成熟的标志。目前此政策已经在新加波、美国、韩国等60多个国家和地区实施。去年11月，印度首先在北部地区实施携号转网，今年1月20日开始向全国推广。截至2月底，印度已经有380万移动用户接受携号转网。同时，整个印度目前有15家移动运营商，由于竞争激烈，利润已经十分微薄。

　　 在我国，数据显示，我国在移动通讯领域有三大运营商，移动占据70%的市场份额，联通占据20%的市场，电信占据10%的市场份额。仅仅几家运营商，按理说协调成本不应太高。之所以在天津等地，几家运营商对携号转网都有话要说，除了其自身原因外，也说明这些政策还缺乏配套的措施和严密的规范。

　　 携号转网的目的主要是出于保障消费者权益、促进号码资源的充分利用和促进公平竞争的考虑。这个政策可以充分发挥“看得见的手”的巨大作用，相关部门不妨在携号转网的“乱”中厘清具体的症结所在，并逐一化解，加强监管力度，找到各家运营商可以顺利执行并且消费者顺利享受到转网服务的办法来，这对国家、产业、运营商、用户来说，都是一个皆大欢喜的结局。