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伊犁州发展和改革委员会党组副书记、粮食局局长加尔肯·马那甫汗答记者问
今年，自治区实行小麦收储制度改革，目的是通过改革建立市场定价、优质优价、优质优补、多元主体入市收购的小麦市场化收购机制，科学合理安排自治区小麦种植的区域和面积，调减过剩粮食品种和面积，推进优质品种优价收购，确保种粮农民收益。目前夏粮收购在即，为使广大种粮朋友与社会各界更好地了解相关改革政策，我们对伊犁州发展和改革委员会党组副书记、粮食局局长加尔肯·马那甫汗同志进行了专题访问。
1.小麦收储制度改革的主要内容是什么？
自今年起停止执行现行小麦收购环节0.3元/公斤的财政直补，将“政府定价、敞开收购、敞开直补、顺价销售”政策性收购调整为“政府引导、市场定价、多元主体收购、生产者补贴、优质优价、优质优补、托市收购”的小麦收储新机制。
2.小麦收储制度改革的主要目标是什么？
通过深化改革，建立适应新疆区情、粮情的小麦市场化收储新机制，反映市场需求的优质优价得到充分体现，粮食供需紧平衡格局基本形成；国有粮食企业经营能力显著提高；农村一、二、三产业融合发展，粮食产业经济健康发展，带动农民增收、企业增效；粮食安全保障能力明显提升，为推进粮食供给侧结构性改革，促进粮食产业转型升级提供坚实保障。
3.为什么要进行小麦收储制度改革？
当前，新疆小麦供需“三高”（产量高、收购量高、存库量高）问题突出，现行政策市场机制弱化，粮食流通不畅，优质优价无法体现，国有粮食企业经营困难，财政负担加重，改革势在必行。根据国家总体要求，为深化自治区农业供给侧结构性改革，全面提升粮食安全保障水平和质量，在反复调研、广泛征求意见基础上，自治区人民政府制定印发了《自治区小麦收储制度改革方案》（新政发〔2018〕23号）（以下简称《改革方案》），明确了改革总体要求、主要内容、重点任务和保障措施，对推进改革提出了具体要求。
4.今年的小麦卖给谁？
农户可自主选择收购主体。凡是具有粮食收购许可证的国有粮食企业、加工企业、其他依法在工商部门登记的企业和粮食经纪人都可以收购。收购价格可以与企业协商确定，收粮企业必须公开收购价格和政策，执行国家粮食质量标准，做到优质优价，并及时兑现粮款。
5.小麦收购价格怎么定？
小麦收购价格由市场决定，按照随行就市原则，以质论价、优质优价，政府不再定价。
6.小麦收购质量标准是怎样的？
国家规定小麦等级依据容重确定（BG1351—2008），具体如下：
7.改革后农民种植小麦耕地地力补贴标准提高了多少？
在现行农资综合补贴100元/亩基础上，自治区下达指导计划内种植小麦面积，冬小麦每亩增加补助30元，春小麦每亩增加补助15元。
8.从哪里领取小麦耕地地力保护补贴？
小麦耕地地力保护补贴发放建立实名公示制度，实行严格管理。
步 由农民（种植户）据实向村委会申报符合条件的耕地补贴面积；
第二步 村级全面核实，进行实名公示（公示内容：申报品种、申报面积等，公示时间不得少于5个工作日），乡（镇）复核，县（市）农业部门和地（州、市）农业部门核查，核实认定；
第三步 县级农业部门在耕地补贴面积核准后，由村委会进行公示（公示内容：补贴面积、补贴金额等，公示时间不得少于5个工作日）；
第四步 再次公示无异议后，由农业部门向财政部门提供补贴面积基础数据和补贴发放清册，并会同财政部门、承办金融机构办理补贴兑付工作；
第五步 在进行兑付前，要按照分户清册向农民发放补贴兑现通知书，农民领取补贴兑现通知书时在分户清册上签字、按手印后，承办金融机构通过“一卡通”形式向补贴对象兑付资金。
完成以上五个步骤后，就可以领到耕地地力补贴了。
9.小麦粉加工企业入市收购可享受哪些优惠政策？
各县（市）要采取有效措施，积极支持辖区内具有粮食收购许可证的加工企业（小麦粉加工企业日加工能力100吨以上；具备收购必需的检化验人员和设备）入市收购，并出台融资担保、贷款贴息等政策，支持企业通过订单收购、预约收购等方式，与种粮农民、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体建立长期稳定的合作关系，推动形成多元主体积极参与收购的粮食流通新格局。
10.建立小麦市场化收购信贷资金保障机制的内容是什么？
改革后继续发挥农发行保障粮食收购贷款的主渠道作用，同时自治区将建立由各级政府和企业共同出资的粮食收购贷款信用保证基金（8亿元），其中：从粮食风险基金中安排资金4亿元，地（州、市）及县（市）政府负责筹集0.8亿元，国有粮食企业及规模加工企业自筹3.2亿元，按照风险共担的原则，专项用于防范银行信贷风险。对企业收购贷款实际产生的利息，自治区财政给予一定的贴息。合作银行按照企业缴存的信用保证金10—15倍发放贷款，实行购贷销还，库贷挂钩，封闭运行。
11.2018年自治区小麦托市收购价格是多少？
托市收购价格一年一定。2018年，自治区小麦托市收购价格按照冬小麦和春小麦分别确定，其中：冬小麦暂定为2.3元/公斤、春小麦暂定为2.15元/公斤。小麦开秤收购后，市场监测平均价格低于托市收购价时，自治区人民政府按程序启动托市收购。
12.《自治区小麦收购应急预案》启动条件有哪些？
《自治区小麦收购应急预案》主要是解决在小麦市场化收购过程中，出现价格大幅下跌、无人收粮和农民“卖粮难”的问题。启动条件是：小麦开秤收购后，当2—3个县市场监测平均价格低于托市收购价时，由地（州、市）粮食行政管理部门提出申请，经自治区粮食局复核，报自治区人民政府批准后启动《自治区小麦收购应急预案》；当市场价格达到托市收购价格时，停止执行预案。
13.《自治区小麦收购应急预案》执行主体是谁？时间如何把握？
当地粮食行政管理部门是预案的执行主体，负责预案的组织实施，受委托的国有粮食购销企业是预案的收购主体；托市收购执行期限长不超过2个月。
14.伊犁州直小麦生产现状是怎样的？
伊犁州直小麦产大于需，高产量、高库存、高收购量等“三高”问题较为突出（主要是高海拔高寒地区、次宜小麦种植区品质较差的春小麦产量大，而优质小麦产不足需）。近几年伊犁州直年均小麦收购量在70多万吨，本地消费市场和外调需求量年均45万吨左右。目前，伊犁州直国有粮食购销企业小麦库存为历年高。
15.小麦收储制度改革对伊犁州直的粮农收入会有什么影响？
伊犁是产粮大州，又远离销区，情况较为复杂。就全疆而言，自治区小麦收储制度改革受冲击较大、问题和困难较多也就在伊犁州直，虽然今年按照“优质优补”原则，在现行农资综合补贴基础上，提高指导性计划内种植小麦耕地的地力保护补贴标准，但是从目前市场行情来看，农民种植小麦的亩均收入与往年相比普遍将会有所下降。
16.伊犁州直小麦收储制度改革存在问题较多的地方会是哪里？
此次小麦收储制度改革，按照正常情况估计，冬麦托市的可能性较小，春麦托市几率相比冬麦会更大一些。而伊犁州直的春麦大多集中在昭苏县，由于昭苏县地处高海拔高寒地区，属于次宜小麦种植区，春小麦品质较差，得不到消费者的认可，加之交通不便，粮食运输距离较长，面粉加工企业只能作为配麦使用，以低价的昭苏春小麦降低生产成本，对市场价格冲击较大，造成品质好的冬小麦价格上不去，流通困难，终导致影响伊犁小麦粉品质，打不出品牌。
17.收购企业要履行哪些责任？
（1）在显著位置公开小麦收购质量标准、收购价格和服务公约。
（2）摆放小麦标准样品，配备符合规定的检验仪器和设备。
（3）具有粮油检验资格的检化验员对每一批交售小麦进行质量检测。
（4）售粮者对小麦检斤验质结果有异议时，有权向收购站点要求复验，也可拨打举报电话投诉。
（5）要按公开的小麦价格收购，不得压级压价。
（6）要及时足额兑付粮款，不能打“白条”。
18.小麦收购过程中，农民利益如何得到保护？
（1）各类收购主体要严格执行国家和自治区粮食收购政策；
（2）企业要坚持在市收购，做到价格上墙、政策上榜、样品上台，让农民卖“明白粮”；
（3）坚持以质论价、优质优价，不得随意压级压价、坑农害农；
（4）优化服务措施，通过预约收购、增设收购网点、增加收粮机械等方式，加快收购进度，防止出现“过夜粮”“排长队”和农民“卖粮难”问题。
19.谁来监督小麦收购？
收购期间，各级发改、工商、质检、粮食等职能部门将组织开展市场巡查，从严查处收购企业恶意压低价格、欺诈坑害、市场垄断等违法违规行为和收购价格不公开、打“白条”等坑农害农行为，监督小麦收购。
20.如何做好夏粮收购服务？
粮食行政管理部门要指导各收购主体严格执行仓储规范化操作规程，压实企业安全生产和储粮安全的主体责任，严格工作制度，保证用电、消防和粮食收储作业安全，避免发生人身伤亡和财产损失；要优化服务措施，在收购高峰期，通过预约收购、增设收购网点、增加收粮机械等方式，加快收购进度，坚决防止出现“过夜粮”“排长队”。
21.遇到问题和困难怎么咨询、怎么举报？
（1）伊犁州咨询举报电话
伊犁州粮食局政策咨询电话：0999—8198012
伊犁州粮食局监督举报电话：0999—8198015
（2）自治区咨询举报电话
自治区粮食局政策咨询电话：0991—2355348
自治区粮食局监督举报电话：0991—2355679
自治区农业厅政策咨询电话：0991—2860297
自治区农业厅监督举报电话：0991—2865117
自治区发改委价格举报热线：12358
全国粮食流通监管热线：12325
22.伊犁州在小麦收储制度改革工作中做了哪些工作？
为做好伊犁州小麦收储制度改革工作，州政府主要领导多次听取粮食部门的专题汇报，州长办公会议对自治区小麦收储制度改革对伊犁州的影响、成立伊犁州小麦收储制度改革协调小组、调整充实伊犁州粮食安全责任制协调组、考核组相关人员及伊犁州粮食安全责任制考核办法初步框架等事项进行了研究。自治州专门成立了由州长为组长的小麦收储制度改革工作协调小组，全盘协调指导和高位推动相关工作。
为做好政策宣传工作，自治区粮食流通工作会议召开后，结合《关于印发自治区小麦收储制度改革方案的通知》（新政发〔2018〕23号）文件精神，州粮食局时间将小麦收储制度改革政策解读下发到各县市，州政府拨付专项经费，印制22300本小麦收储制度改革宣传手册，由州、县市“访惠聚”办公室发放到各县市、相关部门、乡镇、村队、各“访惠聚”工作队及粮食企业和广大种粮农户，结合群众工作的开展，实现乡村全覆盖，做到家喻户晓。
州粮食局主要领导带队赴州直各县市召开小麦收储制度座谈会，与县市领导和发改、财政、农业、农发行等相关部门负责同志共同分析市场购销形势，讲解相关政策，着力解决“有钱收粮”“有人管粮”等问题。同时，州粮食局不等不靠，及时制定工作预案，积极做好夏粮收购资金落实、腾仓并库、人员培训、市场监管等配套工作，确保夏粮收购和小麦收储制度改革顺利进行。
下一步工作中，伊犁州粮食局将坚持做到预防在先，对夏粮收购中存在的问题再梳理、再分析、再研判，用更加自觉的行动和更为有力的举措，坚决守住不发生农民“卖粮难”的底线，尽大努力将改革风险化解在萌芽状态，确保小麦收购改革工作积极稳妥推进。
